در گزارش ابرنت عنوان شد؛

بایدها و نبایدهای افزایش تعرفه اینترنت

بایدها و نبایدهای افزایش تعرفه اینترنت

ابرنت: پژوهشگر هسته خط مشی فضای مجازی مرکز رشد دانشگاه امام صادق (ع) افزایش تعرفه اینترنت را لازم اما ناکافی دانست و پیشنهادهایی برای اثربخشی این سیاست ارائه نمود.


حسین زیبنده در گفتگو با خبرنگار مهر با اشاره به خبرهای مختلفی که این روزها پیرامون افزایش تعرفه اینترنت ثابت و همراه به گوش می رسد و کاربران و شرکت های ارائه دهنده خدمت را تحت تأثیر خود قرار داده است، اظهار داشت: این خبرها سرانجام به افزایش تعرفه ها و حذف برخی بسته های اینترنتی از سبد مشتریان ختم شد. خبری که از لایحه بودجه و حق السهم دولت از درآمد اپراتورها آغاز شد و با محوریت مصوبات سال ۹۵ و ۹۶ کمیسیون تنظیم مقررات ادامه پیدا کرد و با شکست تابوی افزایش قیمت اینترنت، مسیر جدیدی را در سال اول دولت سیزدهم رقم زد. وی افزود: گروهی این افزایش قیمت را غیر کارشناسانه، منفعت طلبانه و به قیمت کوچک تر شدن سفره مردم پنداشته و عده ای دیگر، آنرا ضرورتی انکارناپذیر برای بخشش حیاتی باردیگر به نفس های به شماره افتاده اپراتورهای ثابت و همراه می دانند. بااینکه در نگاه اول تائیداتی برای هر دو طرف ادعا وجود دارد اما لازم است مسئله را با دقت بیشتر و از منظر تنظیم گری بازسازی کرد تا بتوان تحلیل دقیق تری پیرامون آن ارائه داد. زیبنده اشاره کرد: سازمان تنظیم مقررات (به نمایندگی از کمسیون تنظیم مقررات) نهاد تنظیم گر ارتباطات کشور است که در سال ۱۳۸۲ و به سبب قانون وظایف و اختیارات وزارت ارتباطات ایجاد گردید. هدف از تاسیس این نهاد نظارت برای رقابتی شدن بازار ارائه خدمات مخابراتی و بالا رفتن کیفیت خدمات ارتباطی در اثنای شکل گیری و توسعه شرکت های خصوصی در زمینه ارتباطات بود. وی افزود: در وظایف و اختیارات این سازمان در کنار سازوکارهای مختلف تنظیم گری همچون مجوزدهی، استاندارد گذاری، نظارت بر عملکرد شرکت های خصوصی و… بحث تعرفه گذاری نیز مطرح شده و مسئولیت آن به این سازمان تفویض شده است. برمبنای بند ۴ ماده ۶ اساسنامه سازمان تنظیم مقررات، «تدوین و تنظیم مقررات، بخشنامه ها، جدول های تعرفه و نرخ های کلیه خدمات در بخش های مختلف ارتباطات و فناوری اطلاعات، تعیین کف یا سقف آنها بمنظور حصول اطمینان از رقابت سالم و ادامه ارائه خدمات و رشد کیفی آنها برای تصویب کمیسیون در قالب قوانین و مقررات» بر عهده این سازمان است. پژوهشگر هسته خط مشی فضای مجازی مرکز رشد دانشگاه امام صادق (ع) اظهار داشت: اپراتورهای ثابت و همراه در ازای دریافت پروانه ارائه خدمت از سازمان تنظیم مقررات، موظف اند خدمات موضوع پروانه را با کیفیت مناسب در اختیار کاربران قرار دهند؛ البته این الزام به ارائه خدمات در گرو کیفیت ایفای نقش تنظیم گری سازمان تنظیم مقررات است؛ به نحوی که اگر به درستی و هوشمندانه از ابزارهای تنظیم گری استفاده نماید، می تواند با شکل دهی به رقابت میان اپراتورهای مختلف خدمت با کیفیتی را به مردم ارائه نموده و یک نیاز عمومی مهم را مرتفع کند. اصرار دولت قبل بر ثابت نگه داشتن تعرفه اینترنت و نتایج آن وی افزود: بحث تعرفه اینترنت و افزایش آن نیز بعنوان یکی از سازوکارهای تنظیم گری مربوط به امروز و روز گذشته نیست و سالیانی است که بصورت مستمر مطرح شده و البته با مخالفت وزیر ارتباطات وقت به نتیجه نرسیده است. اگر منطق بازار را وسط بگذاریم، تقاضای امروز اپراتورها برای افزایش تعرفه، نتیجه اصرار بر ثابت نگه داشتن تعرفه اینترنت و بازار در سالهای قبل است. بااینکه آمارهای رسمی و غیررسمی داخلی و خارجی خبر از ارزان بودن اینترنت در ایران می دهند، کوشش برای تعدیل و کاهش تعرفه اینترنت در دولت یازدهم و دوازدهم خصوصاً در زمینه ارتباطات ثابت به وضوح قابل مشاهده است؛ به نحوی که بگفته مهندس واعظی مردم ایران برای اینترنت پول خوبی پرداخت می کنند اما کیفیت مطلوبی در اختیار ندارند. مهندس آذری جهرمی نیز در دوران تصدی خود بر وزارت ارتباطات دائماً با هرگونه افزایش تعرفه ای مخالفت کرده و مشکل توسعه اینترنت ثابت را سرمایه گذاری بر فناوری های نوین می دانست و به دنبال آن، پیشنهاد ادغام شرکت های ارائه کننده خدمات و سرمایه گذاری مشترک را نیز مطرح کرده است. این پژوهشگر اضافه کرد: اما اگر بخواهیم منطقی بودن یا نبودن افزایش تعرفه اینترنت را بررسی نماییم باید نگاهی بصورت های مالی اپراتورهای ثابت و همراه بیندازیم. اطلاعات انتشار یافته از اپراتورهای بورسی در سامانه کدال بیان کننده آنست که شرکتها برای امتداد فعالیتشان باید دو مسیر را پیش روی خود داشته باشند: که شامل مدیریت هزینه های عملیاتی و کوشش برای حفظ ثبات فعالیت ها می شود. بر این اساس، گسترش زیرساخت و پاسخگویی به نیازهای بیش از پیش کاربران از سویی و از طرف دیگر، روی آوری به تکنولوژی های جدید سرمایه مجزایی می طلبد که اگر هزینه های ناشی از مخارج ارزی، تحریم ها، تورم و… را نیز به آن اضافه نماییم به این نتیجه خواهیم رسید که عملاً اپراتورها از پس آن بر نمی آیند. زیبنده اشاره کرد: علاوه بر آن، میزان جذابیت این حوزه است که مشخص می کند چه حجم از سرمایه گذاری جدید به آن سمت خواهد آمد؛ عملاً قیمت گذاری کاملاً دستوری و ثابت نگه داشتن تعرفه ها به مدت طولانی جذابیت سرمایه گذاری را کاهش داده و نه فقط میل و رغبت برای توسعه کمّی و کیفی شبکه را کور می کند بلکه به تدریج سبب خروج سرمایه گذاران فعلی نیز خواهد شد. وی اظهار داشت: بدین سبب برای امور توسعه ای و زیرساختی و همین طور ارائه خدمات نوین لاجرم باید یا از هزینه های خود کم کنند و یا درآمدهای خودرا بیشتر کنند که به نظر نگارنده هر دو لازم است؛ پس افزایش تعرفه بمنظور افزایش درآمدها برای گسترش زیرساخت بااینکه لازم است اما کافی نیست! بایدها و نبایدها این پژوهشگر در پاسخ به این پرسش که در کنار افزایش تعرفه چه ملاحظاتی باید رعایت شود؟ اظهار داشت: اولاً درآمدهای حاصل از افزایش تعرفه باید بصورت کانالیزه شده در امور توسعه ای و زیرساختی مصرف شود و این شفافیت اپراتورها، نظارت و مقرره گذاری سازمان تنظیم مقررات را بعنوان رگولاتور اصلی بخش ارتباطات می طلبد؛ افزودن این درآمدها بر سود عملیاتی اپراتورها و یا خرج آن در مسیرهایی همچون افزایش هزینه های جاری و اداری اقدامی ناپسند و مخالف غرض اولیه است. وی افزود: ثانیاً اپراتورهای ثابت و همراه نباید هزینه های ناشی از سوءمدیریت خود بر منابع را با فشار سیاسی برای افزایش تعرفه جبران کنند و بصورت جدی باید هزینه های عملیاتی خودرا کاهش دهند. ادغام اپراتورها... زیبنده اشاره کرد: پیشنهاد آنست که سازمان تنظیم مقررات برای کنترل هزینه های جاری اپراتورها سیاست های تشویقی در نظر بگیرد و با تنظیم گری صحیح، رقابت را میان بازیگران اصلی و بهره ور ادامه دهد. وجود ۱۷ شرکت FCP که پس از دو دهه فعالیت، سهمشان با یکی دو درصد افزایش در طول این مدت هم اکنون حدود ۱۲ درصد از بازار است خود می تواند عاملی برای افزایش هزینه ها و کاهش راندمان باشد؛ پس سیاست ادغام اپراتورهای ثابت نیز می تواند در این راه کارساز باشد. ضرورت مدل سازی دقیق مالی وی افزود: ثالثاً افزایش تعرفه نیاز به مدل سازی دقیق مالی و شبیه سازی دارد. این که افزایش تعرفه به چه میزان بر مصرف کاربران، تعداد کاربران، استفاده از خدمات مختلف اثرگذار می باشد و این افزایش آن قدر کشش قیمتی داشته که بتواند قسمتی از نیازهای زیرساختی اپراتورها را تامین مالی کند یا خیر؟ همچون سؤالاتی است که باید برای آن پاسخ مطالعه شده و کارشناسانه داشت؛ پس افزایش تعرفه بدون پشتوانه علمی می تواند نتایج عکسی را به بار آورد که نه به نفع سرمایه اجتماعی دولت و حاکمیت است و نه به نفع گسترش زیرساخت های ملی. درآمد حاصل از افزایش تعرفه در سبد توسعه اینترنت بریزد این پژوهشگر اضافه کرد: رابعاً این افزایش هزینه باید به شکلی باشد که درآمد حاصل از آن در سبد توسعه اینترنت ثابت کشور بریزد و ضریب نفوذ و کیفیت آنرا بالاتر ببرد. افزایش فشار بیش از پیش بر شبکه همراه و پاسخگو نبودن این فناوری برای این حجم از نیازهای امروز و آینده و از جانب دیگر عقب ماندگی این حوزه در این سالیان، غالب کارشناسان را متفق القول کرده است که باید به سمت توسعه شبکه ثابت رفت. در این سیاست اصلی، اگر تعرفه گذاری به نحوی باشد که نتواند FCPها را با خود همراه کند و یا شیب بازار را به سمت آنها روانه نکند عملاً در همین ابتدای راه شکست خورده ایم. وی اظهار داشت: بدین سبب پیشنهاد می شود هرگونه تغییر در نرخ خدمات اینترنت ذیل سیاست توسعه اینترنت ثابت مورد بررسی قرار گیرد؛ بدیهی است افزایش یکسان نرخ اینترنت ثابت و همراه بااینکه درآمدی را در جهت گسترش زیرساخت ها ایجاد خواهدنمود اما آورده ای برای توسعه اینترنت ثابت نخواهد داشت و بر چرخه افزایشی میل به سمت اینترنت همراه مهر تأییدی خواهد زد. بااین حال، پرواضح است فقط نمی توان به افزایش تعرفه کفایت کرد و باید موانع دیگری همچون اجرا نشدن مصوبه جلسه ۲۶۰ سازمان تنظیم مقررات حول رفع انحصار مخابرات بر شبکه انتقال فیبر نوری نیز برطرف شوند تا مسیر رقابت، سرمایه گذاری و توسعه اینترنت ثابت هموار شود. زیبنده اشاره کرد: نکته آخر آنست که دستگاه های تصمیم گیر در زمینه فضای مجازی خصوصاً شورای عالی فضای مجازی و مرکز ملی فضای مجازی نباید با افزایش تعرفه اینترنت نسبت به توسعه کمی و کیفی اینترنت و حتی قول و قرار اپراتورها برای توسعه آسوده خاطر شوند. آنچه چرخ شبکه را می چرخاند محتوا و خدمات است و تا وقتی خدمات کاربردی و محتوایی قابلی تولید نکرده باشیم، توسعه شبکه فقط در خدمت پهنای باند بین المللی خواهد بود و آورده های اقتصادی و اجتماعی آن نصیب کشور نخواهد شد.


منبع:

1401/02/18
15:26:17
0.0 / 5
189
این مطلب را می پسندید؟
(0)
(0)

تازه ترین مطالب مرتبط
نظرات بینندگان در مورد این مطلب
لطفا شما هم نظر دهید
= ۳ بعلاوه ۲
ابر نت